Законопроект об обязательной идентификации пользователей предоплаченных SIM и eSIM-карт должен быть рассмотрен правительством на следующей неделе. Об этом заявил глава полиции Виорел Чернэуцану на публичных слушаниях о телефонном и онлайн-мошенничестве.
Документ не запрещает продажу prepaid SIM-карт в киосках, магазинах, на заправках или в почтовых отделениях. Их можно будет купить как и раньше, но до идентификации пользователя номер нельзя будет полноценно активировать.
В пояснительной записке это называется моделью Digital First. Суть в том, что продавцы в обычных точках продаж не должны будут проверять паспорта и собирать персональные данные. Проверку личности хотят перенести в защищенную цифровую среду или в точки, уполномоченные оператором связи.
Идентификация сможет проходить дистанционно. В проекте указаны электронная подпись, другие средства электронной идентификации, цифровая проверка личности, биометрическая сверка лица, MConnect и государственные цифровые кошельки. В материалах обсуждения также упоминается приложение EVO как государственная цифровая платформа, через которую пользователи получают доступ к электронным услугам и цифровым версиям документов.
Для граждан Молдовы оператор должен будет собрать имя, фамилию, IDNP и данные удостоверения личности. Проверка будет проходить через государственный регистр населения и платформу MConnect. При этом проект прямо запрещает хранить копии документов граждан Молдовы. Такой же подход предусмотрен для юридических лиц из Молдовы: оператор будет собирать название, IDNO и данные представителя, но не копии документов. Копии документов смогут хранить только в случае иностранных граждан и иностранных компаний, поскольку их данные нельзя проверить через молдавские государственные регистры.
До завершения идентификации SIM или eSIM можно будет использовать только для минимальных технических услуг. Какие именно услуги останутся доступными, должен определить регулятор в сфере коммуникаций.
Операторы должны будут хранить данные пользователя весь период использования номера и еще 12 месяцев после прекращения его использования. Новые правила не будут применяться к уже активированным номерам. Закон должен вступить в силу через 12 месяцев после публикации в Официальном мониторе и будет касаться только номеров, активированных после этой даты.
В МВД объясняют инициативу тем, что анонимные prepaid SIM-карты используют в телефонном мошенничестве, фишинге, ложных сообщениях о бомбах, трансграничной преступности и даже при управлении дронами, задействованными в контрабанде.
По данным из пояснительной записки, в Молдове сейчас около 1,59 млн активных prepaid SIM-карт. Это примерно 42,7% всех мобильных подключений. Около 88% продаж таких карт идет через более чем 3 700 сторонних точек, включая киоски, заправки и почтовые отделения.
Авторы проекта утверждают, что в 2025 году в Молдове зарегистрировали 1 190 ложных сообщений о бомбах и намеренно ложных звонков в экстренные службы. Из-за анонимности номеров уровень безнаказанности по таким делам превышает 95%: только одно из 29 уголовных дел дошло до суда.
В документах также говорится, что одна мобилизация сил МВД после ложного вызова стоит бюджету более 10 тыс леев, а ежегодные расходы государства только на реагирование на ложные тревоги составляют около 10 млн леев. В случае критической инфраструктуры ущерб может быть значительно выше: ложное сообщение о бомбе в Международном аэропорту имени Евгения Доги, по оценке авторов проекта, может нанести более 1 млн леев ущерба за один инцидент.
Отдельно МВД указывает на финансовые мошенничества. По данным из пояснительной записки, схемы вроде «родственник попал в ДТП» и фишинговые кампании, в которых используются анонимные номера для создания аккаунтов в Viber, WhatsApp и Telegram, нанесли жертвам ущерб до 100 млн леев за последние пять лет.
В проекте также упоминаются дроны, используемые в контрабанде на границе. По данным МВД, число таких инцидентов выросло на 920% за последние пять лет и достигло 129 случаев в 2025 году. В пояснительной записке говорится, что такие дроны могут управляться через мобильные сети с использованием анонимных SIM-карт M2M/IoT, что мешает установить операторов.
Внедрение системы потребует расходов со стороны мобильных операторов. По данным, представленным в материалах проекта, адаптация IT-систем, биллинга, CRM и решений для цифровой идентификации может стоить от 3 до 6,8 млн леев.
Авторы проекта считают, что нагрузку на операторов снижает переходный период в 12 месяцев и то, что старые номера не придется перерегистрировать. Кроме того, модель Digital First должна исключить необходимость обучать кассиров и оснащать тысячи обычных точек продаж оборудованием для проверки документов.
Если правительство одобрит проект, его передадут на рассмотрение парламента.
