Премьер-министр Молдовы Василий Тофан представил комплексную концепцию дерегулирования экономики и реформирования государственной системы контроля. Инициатива призвана радикально снизить бюрократическую нагрузку на частный сектор, устранить карательный подход контролирующих органов и перевести взаимодействие бизнеса и государства в цифровой формат.
Разработка реформы началась 22 июля текущего года, когда глава кабмина поручил министерству экономического развития и цифровизации подготовить конкретные предложения по двум ключевым направлениям: ликвидация избыточных процедур и качественное изменение принципов проведения проверок. На данный момент пакеты документов проходят финальное согласование в министерстве юстиции и Национальном центре по борьбе с коррупцией (НЦБК) и в ближайшее время будут вынесены на утверждение.
Анализ ситуации: в чем главные проблемы бизнеса?
Предварительный аудит выявил критический уровень административного давления на молдавских предпринимателей. За пределами официального Перечня разрешительных документов, установленного законом, было обнаружено 172 незаконные разрешительные процедуры. Их планируется либо юридически обосновать и легализовать, либо полностью заменить на простое уведомление.
Кроме того, на сегодняшний день в экономическую деятельность имеют право вмешиваться 19 контролирующих органов, 36 ведомств с полномочиями по рассмотрению правонарушений и 5 следственных органов. Против бизнеса могут применяться более 300 статей Кодекса о правонарушениях и свыше 80 статей Уголовного кодекса.
Особое беспокойство властей вызывает сфера налогового контроля: плановые проверки составляют всего около 4% от общего ежегодного объема. Это говорит о полном отсутствии предсказуемости для бизнеса и высоких рисках предвзятого давления и злоупотреблений со стороны инспекторов.
Статистику подтверждает и обратная связь. За полтора месяца работы специализированного электронного адреса controale@gov.md поступило 213 обращений от предпринимателей. Почти 74% всех жалоб на проверки пришлись на два ведомства — Государственную налоговую службу и Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (ANSA). Бизнес чаще всего заявляет о внеплановых и повторных проверках, несоразмерных штрафах, затягивании выдачи документов и дублировании отчетности.
Направление 1: Масштабное дерегулирование и отмена бюрократии
В рамках первого пакета реформ планируется изменить около 100 нормативных актов и оптимизировать порядка 80 разрешительных документов. Премьер подчеркнул, что реформа не затронет стандарты безопасности, экологии, здоровья или защиты прав потребителей, а лишь уберет дублирующие механизмы.
Основные нововведения по отраслям:
-
Строительство и агросектор: Для небольших агропромышленных и энергетических проектов за пределами черты городов вводится упрощенная градостроительная процедура. Сейчас для постройки обычного склада или ангара инвестору приходится проходить 26 последовательных этапов, что занимает от 7 до 12 месяцев. Впредь сбор межведомственных согласований (например, заключений по охране исторического наследия) станет обязанностью самих госорганов, а не инвестора. Здание и его инженерные сети будут оформляться единой процедурой.
-
Медицинские лаборатории: Молдова начнет автоматически признавать аккредитации, выданные органами европейской системы. Лабораториям больше не придется проходить повторные аналогичные проверки внутри страны, что снизит их расходы при сохранении жесткого контроля качества.
-
Транспорт: Будет отменено требование об обязательном использовании специальных желтых номеров для общественного пассажирского транспорта. Данная мера признана неэффективной, так как она не влияет на безопасность, но создает лишние расходы для перевозчиков.
-
Внутренний аудит и трудовые отношения: Из перечня обязательных документов исключат штатное расписание — компании смогут вести его сугубо добровольно. Инструктажи и документацию по охране труда и технике безопасности (ОТ и ТБ) полностью разрешат перевести в электронный формат с использованием цифровой подписи.
-
Пищевая промышленность и торговля: Санитарно-ветеринарные разрешения станут бессрочными, если условия работы предприятия не меняются (их больше не придется переоформлять при продлении договора аренды). Будет ликвидирована практика «скрытого лицензирования», когда после подачи официального уведомления бизнес заставляли ждать бумажного подтверждения. Отчетность по кассовым аппаратам упростят, убрав из бланков нерелевантные поля.
-
Виноделие: Специализированные виноградно-винодельческие регистры разрешат вести исключительно в электронных базах данных, избавив производителей от необходимости прошнуровывать и скреплять печатями бумажные журналы.
Направление 2: Переформатирование системы госконтроля
Второй пакет изменений кардинально меняет логику проверок. Контролирующие органы переориентируют с наказания на профилактику.
-
Оценка рисков: Налоговый контроль перейдет на прозрачную систему — будет создан четкий ежегодный план на основе публичной методологии рисков, интегрированный в Государственный реестр проверок. Внеплановые визиты станут строго мотивированным исключением.
-
Введение чек-листов: В налоговых проверках начнут применять строгие опросники (чек-листы). Бизнес будет заранее знать, какие документы вправе требовать инспектор и как классифицируется каждое нарушение.
-
Право на ошибку: Если нарушение не несет немедленной угрозы жизни и здоровью граждан и может быть быстро устранено, предприятию дадут время на исправление без автоматического наложения несоразмерных штрафов.
-
Контроль над инспекторами: Государственный реестр проверок будет модернизирован. Система начнет в автоматическом режиме блокировать процедурные нарушения со стороны инспекторов и сигнализировать о попытках провести повторные незаконные проверки.
-
Новые KPI для ведомств: Главным критерием эффективности госорганов перестанет быть сумма собранных штрафов. Показатели будут измерять уровнем снижения рисков в отрасли, соблюдением процедур и ростом добровольного соблюдения правил бизнесом. Все данные по проверкам, наложенным санкциям и жалобам будут открыто публиковаться.
«Этот процесс не заканчивается сегодняшним пакетом мер. Мы продолжим пересматривать правила, устранять дублирование и цифровизировать процедуры. Требования, защищающие здоровье, безопасность, окружающую среду и потребителя, остаются. Но процедуры, которые утратили свою полезность, должны исчезнуть», — заявил премьер-министр Василий Тофан, призвав бизнес активно направлять свои предложения по оптимизации.
После завершения экспертизы нормативные изменения будут утверждены правительством. Поправки, требующие изменения законов, будут оперативно направлены на голосование в парламент. В ходе финальных чтений и обсуждений некоторые положения концепции могут быть точечно скорректированы.
