Соблюдение права на голосование для всех граждан, независимо от их местонахождения, является мерой демократического здоровья, а защита этого права — фундаментальной обязанностью государства Республика Молдова. Любая попытка ограничения этого права — будь то через консульскую регистрацию, либо через произвольные меры по снижению влияния голосов, поданных за пределами страны, — не только противоречит Конституции, но и рискует подорвать доверие к целостности избирательного процесса. Эти выводы содержатся в аналитическом материале, подготовленным Ассоциацией за участие в демократии ADEPT под эгидой Гражданской коалиции за свободные и справедливые выборы.
Согласно ADEPT, проведение выборов за пределами страны стало важной избирательной реальностью для Молдовы. Почти треть активной рабочей силы находится за границей, и участие в избирательных процессах является не только неизбежным, но и существенным для демократической легитимности.
Право на голосование регулируется статьёй 38 Конституции, которая предусматривает, что «воля народа составляет основу государственной власти» и что она выражается через свободные выборы, всеобщее, равное, прямое и свободно выраженное голосование. Действующий Избирательный кодекс, принятый в 2022 году, подтверждает этот принцип в статье 4, уточняя, что «каждый голос имеет равную юридическую силу».
В период с 1992 по 1996 годы возможность голосовать за пределами страны была строго ограничена избирательными участками, организованными в рамках дипломатических и консульских миссий. Этот режим, хоть и был ограничительным, постепенно расширялся. Новый этап начался с принятием Избирательного кодекса 1997 года, который поднял право граждан за границей голосовать до уровня общего принципа. Кодекс предусматривал обязанность миссий создавать условия для реализации этого права, без привязки к юридическому или административному статусу избирателя в принимающей стране.
Новая открытость была достигнута в 2010 году, когда по Закону № 119 Молдова разрешила организацию избирательных участков вне дипломатических миссий — в населённых пунктах, где есть общины молдавских граждан. Метод был вдохновлён практикой других стран, особенно Болгарии, которая открывала участки даже по запросу всего лишь 20 граждан. Тогда же была введена предварительная онлайн-регистрация. Этот механизм рассматривался как инструмент оценки спроса и административного планирования избирательных участков.
В 2017 году правовая база была укреплена за счёт установления критериев для открытия участков за границей: данные дипломатических миссий, соответствующая статистика, предварительные регистрации и участие в предыдущих выборах. Эти критерии были расширены в Избирательном кодексе 2022 года, который ввёл минимальный порог в 500 граждан в одном населённом пункте для открытия участка, при условии согласия принимающего государства.
ADEPT также отмечает, что Республика Молдова не является исключением в этом процессе. Большинство демократических государств приняли политику расширения голосования за границей. Согласно обновлённым в 2025 году данным, более 140 стран позволяют своим гражданам голосовать, находясь за границей, тогда как в 2000 году таких стран было лишь 60.