Конгресс местных властей Молдовы (CALM) вынес отрицательное заключение по законопроекту о внесении изменений в некоторые нормативные акты, касающиеся добровольного амальгамирования — территориально-административной реформы. В организации подчеркнули риски, которые нынешний текст несет для местной демократии и автономии общин.
«На самом деле преследуются политические цели: создание мэрий там, где это выгодно электорально, а не там, где есть потребность сообщества», — говорится в сообщении.
Конгресс местных властей Молдовы проанализировал законопроект и отметил, что консультации с местными коллективами являются конституционным и европейским принципом. Снижение квалифицированного большинства голосов или сокращение представительства при принятии решений об изменении территориальных границ ослабит местную демократию и откроет путь для произвольного политического вмешательства.
«При любом изменении местных территориальных границ необходимо предварительно консультироваться с соответствующими местными сообществами, в том числе путем референдума», — напоминает CALM положения Европейской хартии местного самоуправления.
CALM обращает внимание на то, что принцип субсидиарности — это не техническая уловка, а фундамент демократического управления: решение должно приниматься как можно ближе к гражданину, а государственные услуги должны быть доступны общинам. Положение о расстоянии в 25 км ранее преподносилось как гарантия близости услуг к людям. Однако его исключение доказывает обратное — удаление услуг и централизацию принятия решений. Это изменение показывает, что первоначальный аргумент был лишь прикрытием. В действительности преследуются политические цели: создание примэрий там, где это удобно электорально, а не там, где это нужно людям. Это обман принципа субсидиарности и искажение смысла реформы. Сообщества имеют право на прозрачность и соблюдение демократических правил. Легитимность завоевывается не географическими ухищрениями или манипулированием критериями, а через консультации с людьми и укрепление социального единства.
«Мы призываем к ответственности и соблюдению европейских принципов: реформа должна быть направлена на приближение услуг к гражданам, а не на электоральный расчет. Только так мы сможем построить доверие, единство и подлинную демократию», — заявили в Конгрессе.
В то же время CALM считает, что добровольное амальгамирование нельзя рассматривать изолированно — оно должно стать частью комплексной реформы государственного управления, включающей долгосрочные финансовые стимулы для населенных пунктов, решивших объединиться, на период не менее 5 лет, сокращение числа районов и создание регионов развития с реальными административными полномочиями и др.
Важным элементом, предложенным CALM, является создание фонда софинансирования (1–2% от национального публичного бюджета) для европейских проектов, чтобы примэрии не теряли финансирование из-за отсутствия собственного вклада.
Для снижения бюрократии CALM требует:
-
Взаимосвязи национальных регистров (населения, гражданского состояния, недвижимости) с местными системами сбора налогов.
-
Цифровизации местных госуслуг (сертификаты, выписки, разрешительные документы).
CALM отвергает ряд положений проекта, среди которых:
-
Снижение порога голосов для решений об объединении (необходимо сохранить две трети).
-
Произвольное установление административного центра объединенной АТЕ.
-
Жесткие критерии по численности населения и общей границе, ограничивающие добровольную ассоциацию.
-
Исключение экономического критерия, жизненно важного для развития АТЕ.
-
Отсутствие консультаций через местный референдум.
«В заключение, CALM не поддерживает проект в нынешней редакции, считая его односторонним и рискованным для местной демократии. Мы требуем создания рабочей группы для существенного пересмотра текста. Мы отмечаем, что ни одно из предложений CALM не было принято во внимание, и надеемся, что в Парламенте прислушаются к нашей экспертизе», — говорится в сообщении.
Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу не согласен с мнением, что после ликвидации мэрий в малых селах многие люди останутся без работы.
«У нас мэрия существует для того, чтобы дать кому-то работу, или для того, чтобы развивать?» — заявил он. Бузу отметил, что около 60% мэрий в Молдове управляют населенными пунктами с населением менее 1500 человек, и правительство не верит, что в долгосрочной перспективе такие структуры смогут обеспечивать услуги на должном уровне.
10 февраля 2025 года Госканцелярия объявила о начале региональных консультаций по стратегии реформы госуправления на 2023–2030 годы, что вызвало критику. Лидер партии CUB Игорь Мунтяну назвал предложенную модель «любопытной», вероятно, призванной «подбросить искр в дебаты».
Партия социалистов (ПСРМ) подвергла реформу жесткой критике. Депутат Василий Боля заявил, что она нарушает Конституцию, а ее цель — подчинить и централизовать всё, чем занимаются районы, что приведет к ликвидации местных властей. 19 декабря 2025 года ПСРМ начала кампанию по сбору подписей против реформы. Влад Батрынча назвал реформу «абсолютно незаконной и непрозрачной».
Ранее реформу критиковал лидер PACE Георгий Кавкалюк, заявив, что президент «задумала скрытую административную реформу», а примаров якобы подкупают суммами по 1000 евро в месяц за помощь в ликвидации примэрий.
Экс-председатель Конституционного суда Александру Тэнасе отметил, что Конституция не является препятствием для отказа от советского термина «район». По его мнению, утверждения о невозможности изменения архитектуры власти из-за ст. 110 и 113 Конституции являются ложными, и основной закон не должен рассматриваться как помеха модернизации государства.
Мэр столицы Ион Чебан обвинил власти в том, что реформа носит «сугубо политический» характер и является «предвыборным трюком» PAS, не имеющим отношения к благосостоянию граждан.
16 августа 2022 года президент Майя Санду заявляла, что в Кишиневе обсуждается реформа, так как многие примары задаются вопросом об эффективности такого количества районов и райсоветов. Она отметила, что речь не об отказе от районов, а о перераспределении полномочий и ресурсов для большей эффективности.
В ответ экс-премьер Ион Кику резко отреагировал, напомнив, что готовил территориально-административную реформу в 2020 году при поддержке немецких экспертов. Он обвинил нынешнюю власть в том, что она озабочена не реформами, а «полным разрушением экономики и администрации всех уровней».
