«Процесс европейской интеграции проходит «красной нитью» в Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, поскольку продвижение процесса интеграции в ЕС естественным образом повысит национальную безопасность нашего государства». Об этом заявил Ион Тэбырцэ, исполнительный директор Центра информации и документации НАТО в Кишиневе. В ходе интервью, посвященного документу, он рассказал, с какими основными угрозами предстоит столкнуться нашей стране и что предусматривает Стратегия безопасности в контексте процесса вступления в ЕС.
– Каковы основные приоритеты Республики Молдова в отношении Стратегии национальной безопасности и насколько они согласуются с целями европейской интеграции?
— Я считаю, что Стратегия национальной безопасности Республики Молдова является хорошим документом, в частности, потому, что является первым в своем роде, который исходит не из ложного подхода, согласно которому нейтралитет является гарантом национальной безопасности государства, а отсутствие угроз, рисков и уязвимости.
Стратегия устанавливает следующие приоритеты безопасности Республики Молдова:
– Создание сильной системы обороны и безопасности, необходимой для защиты населения и национальной экономики, создавая тем самым предпосылки для экономического роста;
– повышение подготовки вооружённых сил к действиям по обороне страны, в случае необходимости;
– Расширение участия учреждений в секторе гражданской безопасности для защиты и обслуживания граждан, сосредоточение внимания на потребностях людей и повышение общественного доверия к этим институтам;
— Привлечение существенных инвестиций в сектор гражданской безопасности с целью повышения уровня профессионализма рабочей силы и соответствующего оснащения современными технологиями;
— Принятие согласованных усилий на дипломатическом, экономическом, политическом и социальном уровне для мирного разрешения приднестровского конфликта с обязательным условием вывода российских войск, незаконно расположенных на левом берегу Днестра, с суверенной территории Республики Молдова.
Также в Стратегии указано, что Республика Молдова не может в одиночку противостоять сложным вызовам безопасности, особенно транснационального характера. Поэтому существует необходимость развития партнерства с Румынией, европейскими государствами, Соединенными Штатами Америки (США), Североатлантическим Альянсом (НАТО) и Организацией Объединенных Наций (ООН), что помогло бы Республике Молдова укрепить свою национальную безопасность. Но, в частности, документ Стратегии подчеркивает важную роль, которую Европейский Союз играет в обеспечении безопасности на европейском континенте, и для того, чтобы Республика Молдова чувствовала себя в безопасности, она должна способствовать региональной и международной безопасности, действуя как государство-член Европейского Союза. Таким образом, желание Республики Молдова присоединиться к Европейскому Союзу относится не только к императивам модернизации и экономического развития нашего государства, но и к обеспечению его безопасности.
– В контексте геополитических событий в Восточной Европе, каковы основные угрозы национальной безопасности Республики Молдова и как их ликвидировать в рамках Стратегии безопасности?
– В Стратегии национальной безопасности Республики Молдова во вводной части описана геополитическая ситуация на европейском континенте. Там отмечается, что Европа потрясена крупнейшим конфликтом за последние 75 лет, вызванным тотальной агрессией России в отношении Украины, и что геополитические амбиции Москвы не ограничиваются соседним украинским государством, но имеют серьезные региональные последствия. В стратегии прямо говорится, что Российская Федерация и ее доверенные лица в Республике Молдова представляют собой наиболее опасный и постоянный источник угрозы для нашего государства. Из шести типов угроз, предусмотренных в документе, три касаются непосредственно России:
1) Военная агрессия Российской Федерации против Украины направлена, в том числе, на создание военным путем сухопутного коридора в Республику Молдова, что впоследствии привело бы к ликвидации молдавской государственности;
2) Российская Федерация проводит против Республики Молдова широкую гибридную операцию в нескольких сферах: политической, экономической, энергетической, социальной, информационной, киберпространственной и т.д., с целью подрыва конституционного строя и остановки европейского вектора;
3) Поддержка сепаратистского режима на левом берегу Днестра посредством незаконного военного присутствия Российской Федерации в Приднестровском регионе и контроля над сепаратистским режимом.
Другими тремя угрозами национальной безопасности Республики Молдова, о которых говорится в документе, являются:
4) Коррупция и клептократические практики;
5) организованная и/или трансграничная преступность;
6) Ускорение изменения климата в результате глобального потепления.
– Каковы основные меры, принимаемые Молдовой для укрепления своего потенциала обороны и безопасности в контексте усилий по европейской интеграции?
Сектор обороны и безопасности Республики Молдова долгое время оставался без внимания правительства в Кишиневе. Хотя система обороны Республики Молдова прошла через многочисленные процессы реформ, ни один из них не рассматривал сферу обороны как центральный элемент национальной безопасности Республики Молдова, и ни один из них не был доведен до конца.
Война в Украине неизбежно привлекла внимание к состоянию сектора обороны и безопасности в институциональном устройстве молдавского государства. До 2022 года военный бюджет составлял лишь около 0,38% (1 056,9 млн леев) от валового внутреннего продукта (ВВП), при этом Республика Молдова имела один из самых маленьких бюджетов в регионе, что оставляло мало возможностей для реформирования и модернизации Национальной армии. В 2023 году расходы на сектор национальной обороны увеличились примерно на 68,2% по сравнению с 2022 годом, достигнув 0,55% (1697,1 млн леев) ВВП. На 2024 год военный бюджет составит около двух миллиардов леев или примерно 0,6% ВВП.
С 2022 года Республика Молдова поставила перед собой цель модернизации и преобразования Национальной армии в соответствии с международными стандартами, которые включают замену старой техники и технологий на новые. Приоритетом в этом процессе модернизации Национальной армии является развитие возможностей наблюдения за воздушным пространством и противовоздушной обороны.
Помимо использования национальных ресурсов, модернизация сектора обороны и безопасности также происходит при поддержке партнеров по развитию. Евросоюз утвердил гранты на помощь на 2021-2023 годы, которые включают обеспечение медицинских, логистических, инженерных подразделений и подразделений киберзащиты современным оборудованием, а также обеспечение подразделений военной техники. В январе 2023 года НАТО приняла расширенный пакет помощи для укрепления обороноспособности Республики Молдова. В 2022 и 2023 годах США выделили помощь на приобретение легкого пехотного вооружения, военной техники, систем связи, защитного оборудования, а также противотанковых систем, необходимых в контексте цели модернизации обороноспособности. В то же время Германия предоставила Национальной армии 19 бронетранспортеров Piranha.
В конце 2023 года Республика Молдова за счет средств госбюджета приобрела у французской компании современный радар (система Ground Master 200), предназначенный для наблюдения за воздушным пространством нашего государства. На лето текущего года запланирована закупка второй высокопроизводительной установки для воздушного наблюдения. В то же время Республика Молдова ищет решения по закупке системы ПВО. Кроме того, наше государство находится в процессе строительства современной воинской части в коммуне Бэчой муниципия Кишинева.
Хотя Республика Молдова прилагает значительные финансовые усилия для модернизации и реформирования своего сектора обороны и безопасности, очевидна недостаточность сделать это только за счет собственных ресурсов. Таким образом, внешние партнёры играют важную роль в процессе модернизации оборонного сектора Республики Молдова. Успешным партнерством Республики Молдова в сфере модернизации системы национальной обороны является сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира». В последнее время важную роль в процессе реформирования оборонного сектора играет начало и углубление сотрудничества с ЕС, особенно двустороннего партнерства с Румынией или Германией.
– Как сотрудничество Молдовы с европейскими партнерами в сфере безопасности и обороны отражено в Стратегии безопасности и в реализации реформ, необходимых для европейской интеграции?
— Исходя из того, что Республика Молдова является государством-кандидатом на вступление в Европейский Союз, в тексте Стратегии предусмотрено, что наше государство постепенно приходит в соответствие с положениями «Стратегического компаса по укреплению безопасности и обороны ЕС в следующем десятилетии», одобренный Советом Европейского Союза на заседании 21 марта 2022 года. «Стратегический компас» — это инициатива ЕС, целью которой является предоставление разъяснений и рекомендаций по общей политике безопасности и обороны ЕС, а также установить общее понимание основных угроз и вызовов, стоящих перед Европой в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Чтобы укрепить безопасность и оборону ЕС, «Компас» построен на четырех столпах: партнерство, инвестиции, действия и безопасность.
Для достижения целей национальной безопасности и обороны Стратегия устанавливает следующие направления действий применительно к Европейскому Союзу:
1) Подготовка и постепенная интеграция страны в оборонные структуры и инициативы ЕС;
2) Укрепление многопланового стратегического привилегированного партнерства в сфере безопасности и обороны с Румынией;
3) Развитие и углубление партнерства в сфере безопасности и обороны с Францией, Германией, Польшей, Италией, Чехией, Литвой, Латвией, Эстонией, Нидерландами, Швецией и Испанией.
– Каковы основные инициативы и проекты, которые Молдова разрабатывает в сотрудничестве со странами-членами Европейского Союза в сфере безопасности и обороны?
— Начиная с 2014 года диалог между Республикой Молдова и Европейским Союзом в сфере безопасности и обороны был институционализирован путем начала консультаций в рамках Общей политики безопасности и обороны Европейского Союза, формата, который проводится ежегодно. В рамках него определены приоритеты двустороннего сотрудничества в сфере безопасности и обороны, такие как: участие Республики Молдова в миссиях по кризисному регулированию; сотрудничество в сфере обмена секретной информацией; обеспечение сближения Республики Молдова с ограничительными мерами ЕС, включая установление приоритетов сотрудничества в области предотвращения и борьбы с гибридными угрозами.
28 октября 2021 года, в рамках Совета ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, стартовал диалог высокого уровня в сфере политики и безопасности, первое заседание которого состоялось 18 марта 2022 года, и вторая встреча 23-24 марта 2023 года. Данная дискуссионная площадка повышает уровень уже существующего двустороннего сотрудничества между Республикой Молдова и ЕС в сфере безопасности, отражая обоюдную приверженность и заинтересованность в укреплении устойчивости нашего государства на такие измерения, как: кибербезопасность, борьба с дезинформацией и противодействие гибридным угрозам.
Европейский Союз учредил Европейский фонд мира (EPF) в марте 2021 года для финансирования действий ЕС в рамках ОВПБ в военной и оборонной сфере с целью предотвращения конфликтов, поддержания мира и укрепления международной безопасности и стабильности. EDF является инструментом ЕС для финансирования действий по укреплению потенциала стран-партнеров, не входящих в ЕС, а также региональных и международных организаций в военных и оборонных вопросах.
Посредством этого инструмента Совет ЕС утвердил в 2021 году финансовую помощь Республике Молдова в размере 7 миллионов евро, которая была направлена на укрепление медицинского потенциала Национальной армии и повышение потенциала генистов. В мае 2023 года в рамках Европейского инструмента мира Совет Европейского Союза принял меры помощи в поддержку Вооруженных Сил, согласно которым Республика Молдова получит 40 миллионов евро в течение 36 месяцев на приобретение нелетального оборудования, товаров и услуг, включая техническую подготовку.
Помощь, предоставленная Республике Молдова странами-членами Европейского Союза, поддерживает процесс реформирования сектора национальной обороны, начатый нашим государством. В то же время меры по реформированию сектора национальной обороны представляют собой очень важную часть процесса вступления Республики Молдова в Европейский Союз.
– Как глобальные вызовы решаются в рамках стратегии безопасности и какие механизмы партнерства и сотрудничества использует страна для ответа на эти вызовы?
– Глава III Стратегии национальной безопасности Республики Молдова касается глобальной и региональной среды безопасности. В глобальной среде безопасности выделяются следующие ключевые тенденции, актуальные для национальной безопасности Республики Молдова:
Обострение конкуренции между великими державами;
Замедление экономической глобализации;
Ускорение изменения климата;
Быстрый прогресс в разработке и использовании преобразовательных технологий.
Документ Стратегии прямо не определяет способы борьбы с глобальными вызовами, но из его положений можно определить действия по каждому из них. По первому вызову предусмотрен ряд действий, таких как: участие в международных миротворческих миссиях и операциях под эгидой НАТО и ООН; участие и поддержка многосторонней деятельности ООН в целях продвижения мирового порядка, основанного на нормах международного права; участие в международных организациях и инициативах по борьбе с трансграничной преступностью.
Для решения экономических задач на глобальном уровне Стратегией предусмотрены действия по модернизации инфраструктуры и транспортной сети в соответствии со стандартами ЕС, а также по получению доступа к мировым рынкам для отечественных производителей, особенно сельскохозяйственных. Что касается ускорения изменения климата, Стратегия предусматривает действия, направленные на содействие региональному и международному сотрудничеству для коллективного подхода к проблемам, связанным с глобальным потеплением, а также обмен передовым опытом и опытом в области охраны окружающей среды. В целях борьбы с разрушительным потенциалом преобразующих технологий, используемых агрессивными государственными и негосударственными субъектами, Стратегия предусматривает ряд действий, направленных на повышение киберустойчивости Республики Молдова.
– Как Молдова адаптируется к новым угрозам и вызовам безопасности, таким как кибербезопасность и дезинформация?
– В Стратегии национальной безопасности предусмотрены действия по усилению киберустойчивости нашего государства. Фундаментальным действием в этом смысле является создание компетентного национального учреждения в области кибербезопасности, а также разработка нормативной, стратегической и институциональной базы сотрудничества. Следует отметить, что до принятия Стратегии парламент Кишинева принял в марте 2023 года Закон о кибербезопасности Республики Молдова, который должен вступить в силу 1 января 2025 года. Этот закон был разработан при поддержке ЕС, предоставленный в рамках проекта «Быстрая помощь в обеспечении кибербезопасности Республики Молдова», реализованного в 2022-2024 годах, целью которого является повышение киберустойчивости организаций государственного сектора в Молдове и ключевых секторов критической инфраструктуры.
В начале текущего года государственные органы объявили, что в Республике Молдова будут созданы два учреждения, отвечающие за киберсферу, — Национальное агентство по кибербезопасности и Национальный институт инноваций в кибербезопасности». „Cybercor». Агентство будет стремиться обеспечить безопасную цифровую среду, защитить критическую инфраструктуру государства и общества от кибератак, обеспечить высокий уровень безопасности сетей и ИТ-систем государственных и частных учреждений. Институт «Cybercor», который будет находиться под управлением Технического университета Молдовы, будет способствовать инновациям и передовому опыту в области теоретического и практического образования в этой области, профессиональной подготовке государственных служащих и студентов, обеспечивая подготовку на национальном уровне к отраслевым задачам.
Создание этих двух институтов в киберсфере является частью реализации комплекса действий, предусмотренных документом Стратегии:
- развитие форм государственно-частного сотрудничества для обеспечения кибербезопасности;
улучшение государственных систем связи; - модернизация технической ИТ-базы государственных учреждений, внедрение системы биометрической проверки личности в соответствии с европейскими стандартами и внедрение процессов защиты и безопасности данных;
- разработка планов обеспечения безопасности и киберзащиты критической инфраструктуры и объектов;
- организация в национальном масштабе программы обучения кибергигиене среди государственных служащих, студентов и школьников;
- организация и участие в учениях по кибербезопасности и обороне;
- укрепление кибердиалога и сотрудничества с ЕС;
- участие и/или соответствие правилам ЕС в области регулирования преобразовательных технологий.
Дезинформация является одним из ключевых, а возможно, даже главным инструментом гибридной войны, которую Российская Федерация ведет против Республики Молдова. Борьба с дезинформацией – сложный, многоаспектный и трудоемкий процесс. В Стратегии по повышению безопасности и информационной устойчивости Республики Молдова предусмотрены следующие действия:
- развитие и укрепление национального учреждения, ответственного за стратегическую коммуникацию и борьбу с дезинформацией;
- обеспечение конкурентоспособности, прозрачности собственности и устойчивости независимых СМИ;
- развитие сотрудничества между государственными институтами, гражданским обществом и средствами массовой информации в целях противодействия угрожающим информационным воздействиям;
- снижение внутреннего и внешнего клептократического влияния в отечественном медиапространстве;
- укрепление коммуникационного потенциала государственных учреждений;
- проведение мер по защите расследовательских СМИ;
- развитие медиаграмотности и критического мышления посредством формальных и неформальных образовательных программ;
- обеспечение возможностей объективного информирования и интеграции в местное информационное пространство национальных меньшинств и этнических групп;
- проведение коммуникационных кампаний для продвижения процесса вступления в ЕС, социальной сплоченности и национальной безопасности.
В целях осуществления борьбы с дезинформацией в молдавском обществе и реализации действий, предусмотренных Стратегией информационной безопасности и устойчивости Республики Молдова, был создан Центр стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией, который на национальном уровне должен стать учреждением типа StratCom (Центр передового опыта стратегических коммуникаций) на международном уровне.
– Каковы будущие перспективы Молдовы с точки зрения национальной безопасности и европейской интеграции?
– Республика Молдова – государство, имеющее множество уязвимостей, связанных с обеспечением национальной безопасности. Большинство этих уязвимостей были намеренно созданы Российской Федерацией, которая либо воспользовалась неподготовленностью молдавских политических элит к осознанию шаткой ситуации, в которой находится безопасность нашего государства, либо действовала через своих агентов влияния внутри Молдовы, включая политические партии. В результате Республика Молдова оказалась со слабыми государственными институтами. Таким образом, обеспечить национальную безопасность становится сложнее.
Европейская интеграция представляет собой модель государственного, экономического, социального, культурного и, прежде всего, институционального развития. Процесс европейской интеграции Республики Молдова означает построение государства с сильными и устойчивыми государственными институтами, способными противостоять угрозам национальной безопасности Республики Молдова, исходящим как изнутри, так и извне. Именно по этим причинам процесс европейской интеграции проходит «красной нитью» в Стратегии национальной безопасности Республики Молдова, поскольку продвижение процесса европейской интеграции естественным образом обуславливает и определяет повышение национальной безопасности нашего государства.
