Год странной переписки, неразрешенных вопросов и противоречивых решений. В то время как Брюссель и Секретариат Энергетического сообщества годами просили Республику Молдова открыть свой рынок природного газа, чтобы положить конец исторической монополии, власти Кишинева только что решили приостановить деятельность компании «Natural Gaz D.C.», лицензированного частного поставщика, ссылаясь на закон о государственной безопасности и «инфраструктуру», которая, как официально и подтверждено регулятором, не принадлежит компании, пишет newsalert.md.
В редакцию издания поступила папка с административной перепиской, которая, при чтении в хронологическом порядке, поднимает серьезные вопросы о том, что на самом деле происходит на рынке природного газа в Республике Молдова, находящейся в процессе либерализации. Мы проанализировали эти документы и представляем результаты в новой статье из серии DOSAR NewsAlert.md.
Документы (официальные письма, уведомления, ответы и окончательное решение, подписанное 14 апреля 2026 года) показывают целый год административной «игры в пинг-понг» между компанией «Natural Gaz D.C.» SRL и Советом по экспертизе инвестиций, имеющих важное значение для государственной безопасности, созданным при Агентстве государственных услуг (АГУ).
Контекст: ЕС требует либерализации, Республика Молдова кичится реформой
Республика Молдова, как договаривающаяся сторона Договора об энергетическом сообществе и в рамках своего вступления в Европейский союз, взяла на себя обязательство открыть рынок природного газа для конкуренции.
Этот процесс напрямую контролируется Секретариатом энергетического сообщества (Energy Community Secretariat) в Вене, международным органом, ответственным за мониторинг соответствия энергетического законодательства стран, не входящих в ЕС, acquis communautaire, включая Третий энергетический пакет.
Внешнее давление принесло видимые результаты: с 1 апреля 2026 года крупные потребители, не являющиеся домохозяйствами, в Республике Молдова будут работать на свободном рынке природного газа, имея возможность заключать договоры поставки по согласованной цене или покупать газ через торговую платформу BRM EST Moldova. Республика Молдова готова к либерализации рынка природного газа, и процесс реформ был начат в октябре 2021 года в сложной геополитической обстановке, заявил директор Секретариата энергетического сообщества Артур Лорковски.
Однако для того, чтобы рынок был по-настоящему свободным, необходимы частные поставщики, способные эффективно конкурировать. На протяжении десятилетий молдавский рынок находился под доминированием СА «Молдовагаз» (компания, в которой «Газпром» владеет 50% акций, а молдавское государство — 35,33%), а с 1 сентября 2025 года функция государственного поставщика для примерно 800 000 бытовых потребителей перешла к государственной компании «Энергоком» после того, как НАРЭ отозвала лицензию у «Молдовагаз». В этом контексте одним из немногих лицензированных частных поставщиков, действующих на рынке, является компания „Natural Gaz D.C.” SRL. Компания имеет лицензию на поставку природного газа с 15 ноября 2019 года (номер лицензии 001519), является поставщиком с наибольшим числом потребителей на свободном рынке (более 200), единственным частным поставщиком, который также поставляет газ физлицам, и в 2024 году выиграла тендер на поставку газа компании „CET-Nord” в Бельцах, стратегический контракт для севера страны.
Иными словами, «Natural Gaz D.C.» — это именно тот тип оператора, которого либерализация должна была защищать и поощрять.
Отправная точка: уведомление одной статьей, но без конкретного обоснования
23 апреля 2025 года Управление по инвестициям и стратегическим товарам в рамках АГУ, как секретариат Инвестиционного совета под председательством премьер-министра, направило первое уведомление компании «Natural Gaz D.C.» SRL. В документе, подписанном главой управления Ионом Иордаки, зафиксировано заключение, которое на бумаге звучит крайне серьезно: на заседании 14 апреля 2025 года Совет установил, что компания осуществила «инвестиции в сфере, имеющей важное значение для государственной безопасности, предусмотренные статьей 4 Закона № 174/2021», не получив предварительного разрешения, требуемого статьей 7 того же закона.
Компания обязана в течение 30 дней представить документы и информацию «для запроса предварительного разрешения на инвестиции, имеющие важное значение для государственной безопасности». Несоблюдение срока, согласно статье 11 Закона 174/2021, повлечет за собой серьезные юридические последствия.
Однако в уведомлении конкретно не указано:
- Какие инвестиции осуществила компания?
- Какая из ее видов деятельности подпадает под какие-либо из областей, строго перечисленных в статье 4 закона (энергетика, транспорт, водоснабжение и канализация, связь, оборона, аэрокосмическая отрасль, избирательная инфраструктура и т. д.)?
- И особенно: к какой именно букве статьи 4 относится эта деятельность?
Первый ответ компании: законные вопросы
30 апреля 2025 года письмом № 878 компания «Natural Gaz D.C.» отвечает Совету. Тон письма доброжелательный, но твердый. Компания заявляет, что приняла к сведению уведомление, но, проанализировав положения статьи 4 Закона 174/2021, «мы не выявили никаких инвестиций, осуществленных ООО «NATURAL GAZ D.C.», которые соответствовали бы областям, указанным в данной норме».
Администратор компании Артур Пантазиев также ссылается на протокол заседания Совета № 30 от 14 апреля 2025 года, единственный публичный документ, и отмечает неясность содержания цитируемой Ноты, а также «отсутствие явной ссылки на то, к какой из статей 4 Закона № 174/2021 относятся предполагаемые инвестиции».
Поэтому компания просит о двух абсолютно разумных вещах:
- Определить конкретные виды деятельности/инвестиции, которые Совет отнес к статье 4, с указанием соответствующей статьи;
- Выдать полную копию Ноты о деятельности компании, упомянутой в протоколе.
Без этих двух элементов нет реального права на защиту. Невозможно доказать, что вы не нарушили норму, если вам не сообщили точно, что именно вы нарушили.
Документ зарегистрирован в канцелярии АГУ 6 мая 2025 года с печатью.
Паспорт НАРЭ: «Нельзя эксплуатировать инфраструктуру»
14 мая 2025 года, по-видимому, чтобы защитить свою деятельность и понять, на что ссылается Совет, компания „Natural Gaz D.C.” также направила официальный запрос в Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ), орган, выдающий лицензии и регулирующий рынок. На основании Закона № 148/2023 о доступе к информации, представляющей общественный интерес, компания напрямую спрашивает:
- Эксплуатирует ли компания „Natural Gaz D.C.” объекты энергетической инфраструктуры — то есть, осуществляет ли она управление, эксплуатацию, техническое обслуживание и защиту систем, обеспечивающих добычу, транспортировку и распределение газа, согласно Закону № 108/2016?
- Какие из этих видов деятельности разрешены лицензией АС 001519 от 15.11.2019?
Ответ НАРЭ, подписанный директором Евгением Карповым, не содержит никаких двусмысленностей. Ведомство подтверждает, что компания имеет две лицензии — одну на поставку природного газа и одну на поставку электроэнергии. Затем следует ключевой вывод:
«В соответствии со статьей 85 п. (2) Закона № 108/2016, поставщик независим от любого предприятия по добыче, транспортировке или распределению природного газа и не может иметь лицензию на добычу, транспортировку или распределение природного газа. Соответственно, SRL «Natural Gaz D.C.», как владелец лицензии на поставку природного газа, не уполномочено осуществлять деятельность по управлению, эксплуатации, техническому обслуживанию или защите систем и оборудования, обеспечивающих добычу, транспортировку и распределение природного газа».
Иными словами, даже если бы компания хотела, ей по закону не разрешалось «эксплуатировать энергетическую инфраструктуру». Она только покупает газ и продает его потребителям, что как раз и требуется в рамках европейской либерализации, где разделение (разъединение) поставок, транспортировки и распределения является одним из столпов Третьего энергетического пакета.
Этот документ, то есть ответ НАРЭ, становится центральным элементом дела. Потому что, как будет показано ниже, все обвинение Совета построено именно вокруг слова «инфраструктура».
Запрос на продление срока, оставленный без ответа
22 мая 2025 года компания «Natural Gaz D.C.» вновь обратилась в Совет с новым письмом (№ 941), подписанным администратором в электронном виде. Компания напоминает, что 30 апреля она запрашивала разъяснения, а 6 мая лично подала запрос в канцелярию АГУ, но ответа не получила.
В этих обстоятельствах компания просит продлить 30-дневный срок с момента получения возможного ответа. Компания подтверждает свою «твердую приверженность полному сотрудничеству с компетентными органами и предоставлению всей необходимой информации».
Ответа на это письмо в деле также нет.
Второе уведомление: снова… тишина
29 июля 2025 года АГУ направляет второе уведомление № 05/01-N/1211. На этот раз речь идет уже не о «Совете по содействию инвестиционным проектам национального значения», а о «Совете по рассмотрению инвестиций, имеющих важное значение для государственной безопасности», новом органе, созданном Постановлением правительства № 437/2025, который заменил старый.
Однако по содержанию уведомление является функциональной копией уведомления от апреля: неоднократно запрашивается в течение 30 дней предоставление документов, предусмотренных ст. 7 п. (2) Закона 174/2021. Единственное отличие: теперь угроза яснее. Совет может «принять решение об отказе в предварительном одобрении, в том числе в случае, если инвестор не представил запрошенные документы и информацию».
И снова нет уточнения, какие именно инвестиции компания должна обосновать, в соответствии с какой статьей закона. Пункт 4 относится к данному случаю, и компания не запросила копию внутренней Ноты.
Повторное обращение: «Мы запросили разъяснения именно для того, чтобы соблюсти закон»
11 сентября 2025 года письмом № 1194 компания «Natural Gaz D.C.» вновь обратилась в Совет. Этот документ, вероятно, является самым «эмоциональным» в деле: компания не может соблюсти закон, поскольку ведомство отказывается объяснить, что именно от нее требуется.
Цитата из письма:
«С уважением отмечаем, что ранее мы обращались в Совет с просьбой предоставить нам разъяснения именно для того, чтобы мы могли строго соблюдать действующее законодательство. Однако, проанализировав предоставленные документы, мы не нашли ответов на поставленные вопросы. По этой причине мы вынуждены повторить нашу просьбу о предоставлении ответов».
Компания вновь запрашивает три вещи:
- Уточнение видов деятельности, отнесенных к компании и подпадающих под действие статьи 4;
- Передачу полной копии внутренней записки, представленной на заседании Совета;
- Выдачу копии административного дела, составленного по соответствующему случаю.
Она также просит приостановить 30-дневный срок до получения информации, «поскольку мы хотим избежать любого риска непреднамеренного несоблюдения».
Решение: отказ в разрешении на деятельность, которую компания юридически не может осуществлять
22 октября 2025 года Совет издает письмо № 19/318 — свое официальное решение. В документе, подписанном заместителем руководителя Василе Шолданом, говорится: «Предварительное одобрение инвестиций для компании «NATURAL GAZ DC» SRL в сфере деятельности, предусмотренной статьей 4 пунктом а) Закона № 174/2021, а именно в эксплуатацию инфраструктуры в областях энергетики, транспорта, водоснабжения и канализации, связи, обработки или хранения данных, аэрокосмической инфраструктуры, оборонной инфраструктуры и избирательной инфраструктуры, а также объектов недвижимости, необходимых для использования такой инфраструктуры, отклоняется».
Здесь нужно читать внимательно. Совет отказывает в предварительном разрешении на «эксплуатацию энергетической инфраструктуры».
Но НАРЭ, регулирующий орган, за несколько месяцев до этого четко заявил, что «Natural Gaz D.C.» не уполномочена осуществлять деятельность по управлению, эксплуатации, техническому обслуживанию или защите систем, что как раз и подразумевается под «эксплуатацией инфраструктуры».
Как можно отказать в разрешении на деятельность, которую по закону компания не имеет права осуществлять и фактически не осуществляет?
Последний удар: приостановка деятельности и отзыв лицензии
14 апреля 2026 года, как раз когда вступает в силу либерализация рынка для крупных потребителей, не являющихся домохозяйствами (1 апреля 2026 года), Совет наносит решающий удар. Письмо № 19/770, вновь подписанном Ионом Иордаки, компания уведомляется о «приостановлении экономической деятельности в сфере, предусмотренной в ст. 4, п. а) — эксплуатации инфраструктуры в сфере энергетики, транспорта […], с отменой разрешительных актов».
Однако это решение поднимает как минимум три фундаментальные проблемы.
Во-первых, приостановка касается деятельности по «эксплуатации энергетической и транспортной инфраструктуры» — области, не имеющей отношения к поставкам природного газа, деятельности, которая юридически и операционно отличается от них.
Во-вторых, приостановка или отзыв лицензии на поставку природного газа является исключительной прерогативой НАРЭ, регулирующего органа, уполномоченного законом, или, в зависимости от обстоятельств, судом. Инвестиционный совет не обладает такими полномочиями, и поэтому его действия выходят за рамки правовой компетенции.
В-третьих, время принятия решения кажется отнюдь не случайным. Принятое как раз в момент открытия рынка, это решение посылает демотивирующий сигнал потребителям, которые хотели бы перейти к частному поставщику, — фактически сохраняя монополию, к которой реальная конкуренция не может приблизиться.
Решение принято на заседании 7 апреля 2026 года (пункт 8.4 протокола № 34) на основании пункта 27.2.2 Приложения № 3 к HG 437/2025.
Практический эффект: частный поставщик, имеющий лицензию, «Natural Gaz D.C.», выводится с рынка. Именно в тот момент, когда молдавские власти, при поддержке ЕС и Секретариата Энергетического сообщества, празднуют выход крупных промышленных потребителей на свободный рынок, то есть в тот момент, когда такие частные поставщики должны были сыграть роль разрушителей старой конфигурации, в которой доминировали «Молдовагаз»/«Газпром», ныне в значительной степени поглощенные государственной компанией «Энергоком».
Почему это важно: Секретариат Энергетического сообщества «на стороне» частных операторов
Энергетическое сообщество, международная организация, связывающая ЕС с Молдовой, Украиной, Грузией и странами Западных Балкан в энергетическом измерении, уже много лет настаивает на четком принципе: газовые рынки должны быть конкурентоспособными, прозрачными и доступными для новых участников.
В газовом секторе стране настоятельно рекомендуется ускорить либерализацию рынка, внедрение балансирующего сетевого кодекса, объединение межсетевых мощностей и завершение процедур сертификации операторов передачи и системы.
Иными словами, прямо противоположное тому, что происходит в деле «Natural Gaz D.C.»: устранение частного поставщика посредством неясных административных механизмов, в процедуре, в рамках которой компания даже не смогла формально выяснить, в чем ее обвиняют.
Наблюдатели за отраслью также в последние месяцы отмечают тревожную тенденцию: согласно расследованию, опубликованному Bani.md. в ноябре 2025 года, Совет одобрил несколько инвестиций, считающихся важными для государственной безопасности, но названия компаний, операторов передачи и точные домены анонимизированы и помечены дефисами, что резко ограничивает возможность публичной проверки решений. Прозрачность, которая была правилом до лета 2025 года, стала исключением.
Остающиеся неопределенности
Дело компании «Natural Gaz D.C.» объективно поднимает ряд вопросов, на которые властям рано или поздно придется ответить:
1. Как Совет может отказать в предварительном разрешении на «эксплуатацию инфраструктуры» компании, которая, согласно официальному ответу НАРЭ, вообще не имеет законного права на эксплуатацию инфраструктуры?
2. Как тот же Совет может приостанавливать или отзывать лицензию, выданную НАРЭ, при отсутствии каких-либо полномочий, предоставленных в этом отношении действующим законодательством?
3. Почему компания почти год не получает ответа на неоднократные запросы о предоставлении информации о конкретных инвестициях, в которых ее обвиняют, и под какой пункт статьи 4 она подпадает?
4. Почему компании было отказано в доступе к внутренней записке, на основании которой Совет принял свое решение, — ограничение, противоречащее основополагающему праву на защиту?
5. Кто экономически выигрывает от устранения одного из немногих частных поставщиков газа с рынка именно в момент либерализации для крупных потребителей?
6. Как это решение согласуется с обязательствами, взятыми Молдовой перед Секретариатом Энергетического сообщества, и с заявленной целью интеграции в европейский энергетический рынок?
Вместо заключения
На протяжении десятилетий на рынке природного газа в Республике Молдова доминировал единственный игрок, в значительной степени контролируемый «Газпромом», а именно компания «Молдовагаз», которую с 1 сентября 2025 года в качестве государственного поставщика заменила государственная компания «Энергоком». Либерализация, продвигаемая ЕС и контролируемая Энергетическим сообществом, представляет собой историческую возможность: впервые крупные потребители могут выбрать другого поставщика. Однако для того, чтобы этот выбор был реальным, такие поставщики должны существовать.
Документы, полученные редакцией, показывают, как за один год один из этих поставщиков был снят с рынка в ходе процедуры, в которой вопросы компании остались без ответа, а окончательное решение, по-видимому, основано на категории деятельности, которую сама закон не позволяет компании осуществлять.
До получения публичных ответов от Совета по проверке инвестиций, имеющих важное значение для государственной безопасности, остается открытым один неудобный вопрос: является ли это либерализацией или переписыванием, с использованием других инструментов, монополии?
В редакции хранится полный архив административной переписки между SRL „Natural Gaz D.C.”, Агентством государственных услуг, Советом по проверке инвестиций, имеющих важное значение для государственной безопасности, и НАРЭ за период с апреля 2025 года по апрель 2026 года. Документы поступили в редакцию по электронной почте по каналам, обеспечивающим защиту источников.
