Оборонный бюджет Республики Молдова будет постепенно увеличиваться, чтобы к 2030 году достичь уровня 1% от ВВП. Такое заявление сделал министр обороны Анатолие Носатый, когда правительство в октябре текущего года утвердило военную стратегию на следующие десять лет. Эксперты считают, что это крайне низкий уровень финансирования. Если Румыния — как государство-член НАТО — планирует значительно увеличить расходы на оборону до 5% от ВВП к 2035 году, из которых 3,5% — базовые расходы, а 1,5% — инвестиции, включая усиление присутствия союзных войск НАТО и развитие национальных возможностей в космической сфере (впервые для румынской обороны), то имеет смысл посмотреть на опыт государств, которые, как и Молдова, декларируют нейтралитет.
Военная стратегия Республики Молдова включает программу из 18 приоритетных направлений для технологической модернизации, укрепления оборонных возможностей и приведения их в соответствие с европейскими и международными стандартами.
«Документ отражает существенную смену парадигмы по сравнению с предыдущей стратегией, принятой в 2018 году и истекшей уже три года назад — в 2022-м. Он прямо признаёт, что среда безопасности фундаментально ухудшилась в результате агрессии Российской Федерации против Украины, а гибридные угрозы в регионе возросли. Впервые стратегия открыто говорит о необходимости укрепления национальной устойчивости и эффективных оборонных возможностей, включая участие обычных граждан. Она подтверждает конституционный нейтралитет, но трактует его прагматично, подчёркивая, что нейтралитет не исключает укрепления обороны и сотрудничества с демократическими государствами для обеспечения национальной безопасности. Стратегия вводит концепцию тотальной обороны, основанной на участии общества и координации гражданских и военных учреждений в кризисных ситуациях. Эта норма свидетельствует о зрелом понимании того, что оборона страны — это уже не только задача армии, а коллективная ответственность, включающая всю государственную администрацию, экономическую среду и граждан», — отмечает эксперт Watchdog.md Артур Лешку.
Тем не менее, несмотря на важные концептуальные изменения, остаётся неизменной ключевая проблема — крайне низкий уровень финансирования обороны.
«1% от ВВП никак не покрывает расходы на оснащение современными системами, обучение и техническое обслуживание, необходимые для противостояния актуальным угрозам. Страны НАТО с намного более крупной экономикой уже выделяют как минимум 2% от ВВП на оборону и планируют увеличивать эти расходы до 5%. Наш уровень стартовой базы намного ниже, поэтому достижение уровня в 1% само по себе недостаточно. Чтобы ликвидировать технологическое и операциональное отставание от лучше оснащённых государств, требуются расходы, превышающие нынешние уровни некоторых союзников. Такова простая математика. Без финансовой амбиции стратегия рискует остаться скорее теоретическим документом, чем жизнеспособной программой укрепления национальной обороны», — подчеркнул Артур Лешку.
Согласно закону о государственном бюджете на 2025 год, Министерству обороны выделено около 1,9 млрд леев, что составляет 0,65% ВВП. Эти средства используются в основном для содержания военного персонала, модернизации техники и участия в международных программах безопасности, таких как сотрудничество с НАТО через «Партнёрство ради мира». До 2023 года бюджет обороны Молдовы был ещё скромнее — от 0,5 до 0,9 млрд леев. В 2023 году он составил 1,7 млрд леев и вырос до 1,96 млрд в 2024 году.
Нейтралитет не означает отсутствие обороны
В мире существует около 20 государств, заявивших о своем нейтральном статусе, из которых 11 находятся в Европе: пять микрогосударств (Ватикан, Лихтенштейн, Андорра, Монако и Сан-Марино), а также Австрия, Ирландия, Мальта, Молдова, Сербия и Швейцария. Большинство из них активно инвестируют в вооружённые силы и оборонную промышленность.
Швейцария имеет давние военные традиции: её производители, такие как SIG Sauer (основан в 1859 году), снабжают оружием армии десятков стран. Компания Mowag выпускает современные бронемашины. Кроме того, страна располагает почти 400 000 подземных укрытий — достаточным количеством для всей популяции; каждое укрытие стандартизировано и официально зарегистрировано. В стране действует обязательная военная служба для мужчин: 18–21 неделя базовой подготовки, после чего — специализированное обучение. Отказавшиеся могут пройти год альтернативной гражданской службы, а физически непригодные платят специальный оборонный налог (3% от дохода в течение 11 лет). При населении 9 млн человек Швейцария поддерживает более 100 000 военнослужащих, преимущественно призывников и добровольцев, под руководством небольшого корпуса профессиональных офицеров. В 2023 году государство выделяло около 0,7% от ВВП на оборону — около 6,2 млрд долларов при ВВП в 884,94 млрд.
Австрия имеет похожую систему — шесть месяцев обязательной службы и армию примерно из 100 000 человек, а также признанную оборонную промышленность, производящую винтовки Steyr AUG и пистолеты Glock. Военные расходы Австрии в 2023 году составили 0,84% ВВП или около 4,4 млрд долларов.
Военные расходы Ирландии в 2023 году — около 1,2 млрд долларов или 0,22% ВВП.
Сербия в 2023 году выделила около 2,85% ВВП на оборону, что составляет примерно 2,1 млрд долларов.
«Хотя Австрия и Швейцария не сталкиваются с прямыми угрозами, обе поддерживают боевую готовность, понимая, что легче сохранить обороноспособность, чем восстанавливать её с нуля», — говорится в аналитическом исследовании польского журналиста Милоша Шыманского.
На вопрос о том, как низкий оборонный бюджет влияет на способность Молдовы защищать свою территорию, экс-министр обороны Виталие Маринуца (2009–2014) ответил:
«Бюджет, выделяемый этому сектору, — один из самых низких в мире, и если сравнить его с уровнем угроз, которые всегда сопровождали сферу безопасности и обороны, то этот бюджет можно назвать нищенским. С годами мы разрушили вооружение и технику, оставшиеся со времён Советского Союза. Только благодаря человеческому потенциалу наших военных и партнёрствам, особенно с НАТО в рамках “Партнёрства ради мира”, мы смогли развивать сектор. В 2011–2012 годах была проведена стратегическая оценка обороны, в которой говорилось, что если мы будем выделять менее 1% ВВП на оборону ещё 3–4 года, то боеспособность Национальной армии будет равна нулю. К сожалению, после этого анализа мы сохраняли этот бюджет ещё целое десятилетие».
Напомним, что совсем недавно Финляндия и Швеция отказались от нейтралитета, присоединившись к НАТО — 4 апреля 2023 года и 7 марта 2024 года соответственно — в ответ на вторжение России в Украину. Отказ от нейтралитета дался шведам нелегко: до 2021 года лишь треть населения поддерживала вступление в НАТО — примерно тот же уровень поддержки, что и сегодня в Республике Молдова. Однако ситуация резко изменилась после начала войны. Тогда шведы — как и финны — поняли, что мир и неприкосновенность границ в Европе больше не могут считаться гарантированными.
