Семь неправительственных организаций (НПО) Республики Молдова выступили с совместным заявлением, в котором выразили обеспокоенность отсутствием стандартов качества в законе, который позволяет Совету по продвижению инвестиционных проектов национального значения временно или навсегда приостанавливать действие лицензий поставщиков аудиовизуальных медиа-услуг.
«Подчеркиваем, что подобные правовые механизмы, предполагающие приостановление действия разрешительных актов телерадиостанций в отсутствие решения суда, ранее были признаны неконституционными. Мы вновь заявляем о своем несогласии с отсутствием прозрачности в процессе разработки, голосования и реализации нового правового механизма, просим власти отказаться от такой практики и пересмотреть соответствующие правовые положения, чтобы обеспечить их соответствие международным стандартам», — говорится в заявлении.
21 марта было опубликовано второе решение, согласно которому Совет решил временно приостановить действие лицензий на вещание (Canal 5 и Maestro FM) в качестве превентивной меры, «после обнаружения обоснованных подозрений в отношении владельцев компании в причастности к деятельности, затрагивающей безопасность государства».
Напомним, 23 декабря 2023 года вступили в законную силу положения закона, устанавливающие новый механизм приостановления и отзыва лицензий на вещание у поставщиков аудиовизуальных медиауслуг в отсутствие решения суда и вне режима Чрезвычайного положения. Соответствующие рычаги были включены в законопроект, призванный обеспечить «целостность и функциональность рынка электроэнергии», дополнив проект 18 декабря 2023 года, за четыре дня до окончательного голосования, поправкой.
«Мы еще раз подчеркиваем, что в процессе разработки, голосования и реализации нового правового механизма власти пренебрегали прозрачностью процесса принятия решений, недооценивая важность детального рассмотрения предлагаемого законодательства на основе рекомендаций заинтересованных сторон и специалистов в соответствующей области», — подчеркивают НПО.
По данным НПО, широкая общественность и гражданское общество получили возможность ознакомиться с новыми правовыми рычагами только 29 декабря 2023 года, вечером в пятницу, когда было опубликовано первое решение Совета по продвижению инвестиционных проектов национального значения, согласно которому действие лицензии на вещание было приостановлено, о чем ранее упоминалось в положениях КЧС. Согласно документу, ограничения были введены «на период, необходимый для предоставления некоторой информации и документов», запрошенных ввиду обнаружения данных, что означенные СМИ осуществляли «инвестиции в области, важные для безопасности государства».
До появления нового механизма прекращения разрешительных действий поставщиков аудиовизуальных медиауслуг закон допускал принудительное приостановление действия лицензий на вещание только на основании решения суда, что представляло собой дополнительную гарантию законности решений властей. Согласно новому правовому механизму приостановления и отзыва лицензий, решения Совета вступают в силу с даты их издания. При этом в настоящее время приостановка вещания из меры наказания превратилась в меру пресечения, применяемую для «установления обоснованных подозрений». Доводим до сведения властей, что подобные механизмы ранее были признаны неконституционными (Постановление Конституционного Суда Республики Молдова № 17 от 06.12.2012 о контроле конституционности некоторых положений Кодекса телевидения и радио Республики Молдова № 260-XVI от 27 июля 2006 г.).
Ранее старый Кодекс телерадиовещания (№ 260-XVI от 27 июля 2006 г.) предусматривал возможность приостановления и отзыва лицензии на вещание сначала Советом по телерадиовещанию (КС), а затем Координационным советом по телерадиовещанию (КСТР). Однако, в отличие от недавно введенного механизма, КСТР имел право применить приостановление в качестве карательной, а не превентивной меры только после постепенного применения других видов санкций (публичное предупреждение; лишение права на трансляцию рекламы за определенный срок; штраф) и только за нарушение законодательства в области аудиовизуальных средств массовой информации.
Несмотря на это важное отличие, Суд признал неконституционными положения, касающиеся «исполнения решения СТР о приостановлени лицензии на вещание на определенный срок или отзыва лицензии на вещание со дня принятия». КС посчитал, что при конкретных обстоятельствах дела такое вмешательство в право теле- или радиостанций на свободу выражения мнения не соответствует условиям «необходимым в демократическом обществе» и, следовательно, противоречит статье 32 Конституции и статье 10 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ).
Неправительственные организации, подписавшие заявление, выражают сожаление и неодобрение в связи с сохранением практики, противоречащей принципу прозрачности процесса принятия решений, особенно в свете того, что приостановление действия лицензии на вещание телеканала ограничивает право на свободу выражения мнений.
«В контексте тиражирования механизмов, аналогичных ранее объявленным неконституционными, мы просим власти пересмотреть соответствующие правовые положения, чтобы обеспечить их соответствие международным стандартам», — подчеркивается в декларации.
Заявление подписали: Центр независимой журналистики; Amnesty International Moldova; Ассоциация электронной прессы; Ассоциация Promo-LEX; Центр Acces-Info; Центр юридических ресурсов Молдовы; Центр политики и реформ; Центр журналистских расследований.
30 октября Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) распорядилась приостановить действие лицензий на вещание шести телеканалов (Orizont TV, ITV, Prime TV, Publika TV, Canal 2 и Canal 3). Мера идентична той, что была предпринята 16 декабря 2022 года, когда КЧС вынесла решение о приостановлении права на вещание шести телеканалам (Primul în Moldova, RTR Moldova, Accent TV, NTV Moldova, TV6, Orhei TV). Среди причин значится, что определенные физические и/или юридические лица, подпадающие под международные санкции, будут осуществлять контроль над запрещенными телеканалами; а также то, что Совет по телерадиовещанию неоднократно налагал санкции на поставщиков услуг за отсутствие корректной информации в освещении событий местного значения, а также войны в Украине.
