Ассоциация Promo-LEX обращает внимание на системное явление: злоупотребление административными ресурсами, которое по-прежнему допускается и практикуется. Будь то «стратегические» бюджетные распределения, завуалированные правительственные кампании или политическое продвижение с использованием государственных учреждений результат один и тот же: нарушение равенства возможностей политических формирований в избирательном контексте, подрыв общественного доверия и, соответственно, искажение избирательного процесса.
Что представляет собой злоупотребление административными ресурсами?
Законодательство определяет злоупотребление административными ресурсами как использование инфраструктуры, имущества, персонала и других возможностей, находящихся в распоряжении государственных учреждений, в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, а с целью получения политических и/или электоральных выгод. В своей практике мониторинга выборов Promo-LEX использует не только национальное правовое определение, но и более широкую и исчерпывающую концепцию, сформулированную Венецианской комиссией.
Таким образом, под административными ресурсами также понимаются нематериальные ресурсы, от которых получают выгоду как избранные должностные лица, так и госслужащие во время выборов — включая контроль над персоналом в публичном секторе, финансами и распределением, доступ к публичным объектам, а также ресурсы в форме престижа или публичного присутствия, вытекающие из их официального статуса и способные быть конвертированы в политическую поддержку.
Promo-LEX также установила, что использование административных ресурсов допускается заинтересованными сторонами не только в избирательных кампаниях, но и вне их, в том числе для политического продвижения вне выборов. По этой причине организация многократно рекомендовала регулирование и запрет на использование таких ресурсов как в ходе избирательной кампании, так и за её пределами.
Злоупотребление административными ресурсами повторяющееся явление, влияющее на справедливость выборов
Несмотря на действующие нормы, запрещающие использование административных ресурсов в избирательный период, первый отчет Миссии наблюдения Promo-LEX за парламентскими выборами 2025 года подчеркивает, что это явление сохраняется и даже расширяется за рамки избирательного периода.
«Бюджет Плюс» и кампания «Молдова может»: пример слияния партии и государства
Одной из наиболее вопиющих форм использования административных ресурсов стала правительственная кампания в визуальной и смысловой форме, легко воспринимаемой как избирательная. Так называемый «Бюджет Плюс», принятый за несколько месяцев до старта кампании, позволил правительству распределить около 8 млрд леев на социальные и энергетические пакеты при поддержке внешнего финансирования. Хотя эти меры технически оправданы, проблема — в методе продвижения: непрозрачные решения, персонализированная и политизированная коммуникация.
Правительственная кампания «Moldova poate» (Молдова может) с бюджетом в 5 миллионов леев стартовала 21 мая 2025 года, сразу после объявления даты парламентских выборов под предлогом информирования граждан, но с очевидным электоральным подтекстом. Характер сообщений, национальный охват и их тиражирование в партийных СМИ указывают на политическую инструментализацию публичных ресурсов. Таким образом, наблюдается явное наложение между госструктурами и правящей партией, что нарушает международные обязательства Молдовы, в том числе положения Копенгагенского документа (СБСЕ, 1990), предусматривающего четкое разграничение между государством и политическими силами.
«Подарки» накануне кампании
Всего за четыре дня до начала избирательного периода Парламент одобрил ещё один пакет поддержки на сумму 300 миллионов леев, направленный на учащихся I–IX классов. Формально — это социальная инициатива. Фактически, попытка получить политические дивиденды под прикрытием бюджетной щедрости. Такие меры создают неравные условия для партий, не имеющих доступа к государственным средствам и институтам.
Мэрия Кишинева и продвижение визуального бренда партии MAN
Информационная кампания мэрии Кишинева, ещё один пример размывания границы между официальной коммуникацией и политическим продвижением. Персонализированные сообщения, прямая ассоциация с мэром Ионом Чебаном и использование партийной цветовой палитры MAN превращают общественное информирование в инструмент наращивания электорального капитала. Promo-LEX отмечает случаи спонсорства этих сообщений со стороны партии, что вызывает вопросы о возможном косвенном использовании публичных средств в кампании.
Ассоциация Promo-LEX неоднократно подчеркивала необходимость прекращения этой практики, поскольку упомянутое явление способно исказить избирательную конкуренцию, предоставляя несправедливое преимущество кандидатам, которых поддерживают определённые должностные лица или госслужащие. Без реальных санкций, законодательных уточнений и четкого разграничения между партией и государством, этот тип злоупотребления рискует превратиться в «избирательную норму» в Республике Молдова.
Для обеспечения честного избирательного процесса власти обязаны вмешиваться, предотвращать и наказывать подобные действия, обеспечивая соблюдение демократических принципов и верховенства права.
Материал подготовлен в рамках Миссии по наблюдению за парламентскими выборами 28 сентября 2025 года. Миссия финансируется Швецией, правительством Великобритании, Европейским союзом, Посольством Франции и Советом Европы под эгидой Гражданской коалиции за свободные и честные выборы.