Кабинет министров опубликовал проект реформы местного публичного управления. Документ содержит план изменения административно-территориального устройства страны и пересмотра системы финансирования регионов.
Авторы инициативы обосновывают необходимость реформы демографическим спадом и неэффективностью мелких администраций. Согласно правительственным данным, в Молдове действуют 892 мэрии, из которых 776 обслуживают населенные пункты с числом жителей менее 3000 человек. В подобных административных единицах расходы на содержание аппарата поглощают около 30 процентов бюджета, что лишает их ресурсов для развития инфраструктуры.
Главным элементом реформы заявлена административно-территориальная консолидация. Генеральный секретарь государственной канцелярии Алексей Бузу сообщил, что правительство предложит утроить стимулы для развития.
«Мы выслушали мэров и местных избранников. Мэрии, которые объединятся, получат в три раза больше ресурсов, чтобы иметь возможность решать такие важные проблемы, как подключение к водопроводу и канализации», — заявил Алексей Бузу.
Процесс укрупнения уже запущен на местах. Генсекретарь госканцелярии уточнил, что на сегодняшний день 310 местных советов одобрили первое решение о начале процесса добровольного объединения.
Для тех администраций, которые не укрупнятся добровольно, концепт предусматривает нормативное слияние. На практике это означает принудительное объединение на основании закона. Если мэрия обслуживает менее 3000 жителей и не принимает решения о слиянии самостоятельно, государство автоматически объединит ее с другими населенными пунктами.
«По итогам консультаций мы пришли к решению, что для признания мэрии функциональной минимальный порог населения должен составлять 3000 жителей. В результате реформы после всеобщих местных выборов 2027 года в Молдове не останется ни одной мэрии, которая будет управлять общественными делами для числа граждан менее 3000 человек», — подчеркнул Алексей Бузу.
По словам Бузу, количество мэрий и местных советов значительно сократится. Итоговое число административных единиц станет известно после того, как законодательный пакет поступит в парламент.
Документ также предполагает сокращение количества административных единиц второго уровня. Тридцать два существующих района планируется реорганизовать в 10 укрупненных структур. Исключением станет Тараклийский район, который из-за этнических и культурных особенностей авторы проекта намерены преобразовать в муниципий второго уровня.
Второй блок концепта посвящен финансовой автономии. Исполнительная власть планирует изменить формулу расчета общих трансфертов и внедрить новую систему распределения государственных налогов. Подоходный налог физических лиц предлагается перечислять с учетом места жительства налогоплательщика, а часть налога на добавленную стоимость перераспределять в зависимости от количества населения.
Третье направление реформы касается кадрового потенциала. В документе указано, что более 80 процентов мелких мэрий не имеют специалистов по управлению проектами и государственным закупкам. Для решения этой проблемы государственная канцелярия анонсировала запуск национальной программы обучения чиновников.
Власти заявляют, что укрупнение мэрий и профильное обучение кадров необходимы для освоения внешних фондов. Речь идет об администрировании около 20 миллиардов леев, заложенных в план экономического роста до 2028 года.
Четвертая часть изменений затрагивает предоставление услуг населению. Авторы концепта планируют внедрить принцип единого окна и расширить сеть единых центров предоставления государственных услуг. Эти центры предполагается открывать в зданиях бывших мэрий, чтобы граждане сохранили физический доступ к получению документов в своих селах.
В объединенных населенных пунктах правительство намерено ввести должность представителя мэра. Согласно концепту, этот чиновник будет консультировать граждан на местах и координировать работу местных центров услуг.
Утверждение законодательной базы для новой административно-территориальной структуры запланировано на октябрь 2026 года. Этому этапу будут предшествовать широкие публичные консультации в регионах.
Conceptul Reformei APL_1 by rupor.md
