Страны-кандидаты в ЕС опасаются, что предложенные Брюсселем гарантии от отката демократии, включая 15-летний испытательный срок, превратят их в членов второго сорта и станут рычагом политического давления, пишет Euronews.
Опасения возникли после того, как Европейская комиссия 6 октября представила пакет предлагаемых мер, включающий 15-летний испытательный срок, в течение которого новые члены могут лишиться права голоса, если допустят серьезное нарушение ценностей и правил ЕС.
«Мы рассчитываем на Европейский союз, который обеспечит, чтобы процесс присоединения оставался амбициозным, достоверным и предсказуемым и отражал прогресс, которого продолжает добиваться Украина», – заявил вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Всеволод Ченцов в интервью Euronews.
«Нашей отправной точкой остается полная интеграция в единый рынок, а любые переходные режимы должны быть обоснованными, соразмерными и ограниченными по времени», – добавил он.
Членство двух уровней
Одна из главных забот стран-кандидатов заключается в том, что новые гарантии могут фактически создать второй эшелон членства в ЕС.
Ряд государств, включая Нидерланды и Францию, выступили за более жесткие гарантии, ссылаясь на опыт Венгрии при Викторе Орбане и сложность борьбы с демократическим откатом после того, как страна уже стала членом Евросоюза.
«Мы не хотим, чтобы к нашему союзу присоединялись страны с членством разных уровней. Государства должны соответствовать очень высоким стандартам в области верховенства права. Мы должны быть уверены, что после вступления они больше никогда не опустятся ниже этих стандартов. Именно этому нас научил прошлый опыт», – заявила комиссар по вопросам расширения Марта Кос, представляя пакет мер.
Публично страны-кандидаты реагируют осторожно. Помимо Украины, три других лидера процесса Черногория, Албания и Молдова, небольшие государства, крайне заинтересованные во вступлении в Союз.
За закрытыми дверями кандидаты, напротив, не скрывают, что испытывают дискомфорт, особенно из-за 15-летнего испытательного срока. В этот период новые члены могут лишиться права голоса за серьезные нарушения ценностей и правил ЕС. Многие надеялись, что срок будет короче.
Еврокомиссия утверждает, что эта «институциональная оговорка о гарантиях» не является дискриминационной, поскольку носит временный характер. Однако, хотя в предложении нет механизма продления, страны-кандидаты опасаются, что государства-члены могут попытаться добавить его.
«Комиссия подчеркивает, что мера временная, но существует серьезный риск того, что она превратится в постоянный статус. Что произойдет, если испытательный срок будут снова и снова продлевать или заблокируют его истечение?» – задался вопросом глава миссии Боснии и Герцеговины при ЕС Обрад Кесич в комментарии Euronews.
Риск злоупотреблений
Страны-кандидаты также опасаются, что новые механизмы могут использоваться в политических целях, особенно в двусторонних спорах с нынешними членами ЕС.
«Важно, чтобы этими новыми гарантиями нельзя было злоупотреблять», – заявил председатель НПО «Центр мониторинга и исследований» Златко Вуйович. «Новые члены не должны становиться объектом шантажа со стороны старых членов», – добавил он, указав на риск политизации двусторонних вопросов.
Поэтому ключевое значение будет иметь порог для приостановления права голоса страны. Кандидаты добиваются четких предохранителей против произвольных решений или попыток принудить новичка отказаться от стратегического национального интереса.
Когда началась дискуссия о более жестких гарантиях, посол Черногории при ЕС Петар Маркович заявил, что любая оценка отката демократии и ослабления верховенства права должна базироваться на объективных критериях и систематических нарушениях.
«Мы будем очень активно мониторить именно те сферы, которые подпадают под действие новых институциональных гарантий», – сообщил представитель Еврокомиссии в комментарии Euronews, отвечая на вопрос о том, как будут приниматься соответствующие решения.
Он добавил, что этот мониторинг станет дополнением к расширенной версии докладов о состоянии верховенства права и информации, собираемой в рамках статьи 7 Договора о ЕС, которая позволяет приостанавливать отдельные права членства, если государство-член серьезно и систематически нарушает базовые ценности Союза.
Идея состоит в том, чтобы сделать запуск механизма проще, чем по статье 7. Эта статья позволяет применять меры против государства-члена, подрывающего функционирование Союза, но только при условии единогласной поддержки всех остальных членов. В случае с Венгрией этому препятствовало дружественное польское правительство.
По предложению Еврокомиссии решение, напротив, будет считаться принятым, если его не заблокирует квалифицированное большинство государств-членов. Это вызывает опасения, что действовать против страны-новичка, которая не следует общей линии, будет слишком легко.
Процедуру смогут инициировать сама Комиссия или «мотивированный запрос» государств-членов. Однако детали, столь важные для новых членов, будут прописаны только в договоре о присоединении.
Политический торг
Предложения Еврокомиссии не имеют обязательной силы и, вероятно, станут одним из ключевых предметов спора на финальной стадии переговоров о вступлении.
«Переходные периоды должны обсуждаться между государствами-членами и страной, которая стремится вступить в ЕС. После согласования они станут частью договора о присоединении», – пояснила Кос.
Это означает, что гарантии будут адаптированы к ситуации каждого нового члена, но также к его переговорным позициям и будущим отношениям с нынешними государствами-членами – как союзниками, так и скептиками.
«Наша цель по-прежнему состоит в полном вступлении в ЕС с равными правами и обязанностями», – написала вице-премьер Молдовы по вопросам европейской интеграции Кристина Герасимов в Facebook после объявления инициативы.
В Брюсселе рассчитывают, что более жесткие гарантии позволят таким скептически настроенным к расширению странам, как Франция и Нидерланды, легче согласиться на прием новых членов, когда придет время ратифицировать договоры о присоединении.
Ожидается, что Черногория, которая стоит первой в очереди на вступление, может задать модель для будущих договоров о присоединении. Однако ее решимость завершить процесс может оставить стране мало пространства для сопротивления более жестким условиям.
«Черногория готова принять практически все. Они очень стремятся довести процесс до конца почти любой ценой», – рассказал дипломат одной из стран-кандидатов в разговоре с Euronews на условиях анонимности.
