Венецианская комиссия предупредила, что положения молдавского проекта закона о статусе, поведении и этике депутатов могут использоваться против оппозиции. Замечания касаются дисциплинарных наказаний, лишения права выступать и прекращения депутатского мандата.
Заключение принято 9–10 октября. Его подготовили по запросу председателя парламента Игоря Гросу.
Один из ключевых вопросов касается полномочий председателя лишать депутатов слова. Комиссия напомнила, что спикер, представляющий большинство, может злоупотреблять такими полномочиями, чтобы заставить оппозицию замолчать.
«Этими полномочиями может легко злоупотребить спикер, принадлежащий к большинству, чтобы заглушить законную критику со стороны депутатов оппозиции», — говорится в заключении.
Комиссия рекомендует предусмотреть возможность обжалования таких решений в парламентском органе, где оппозиция будет надлежащим образом представлена. Ограничения права выступать, присутствовать на заседаниях или голосовать должны быть соразмерными и не ослаблять возможности всей фракции участвовать в работе парламента.
Замечания вызвали и расплывчатые требования к поведению депутатов. Среди них обязательства соблюдать «этические и моральные нормы», поддерживать репутацию парламента и не наносить ущерб имиджу страны. По оценке комиссии, такие формулировки могут стать основанием для злоупотреблений. Основания для наказаний должны быть конкретными, понятными и перечисленными в исчерпывающем списке.
Отдельно комиссия предложила пересмотреть лишение мандата за отсутствие без уважительной причины на любой парламентской деятельности более четырех месяцев. В принципе, для таких случаев должно быть достаточно дисциплинарного наказания. При этом проект не объясняет четко, что считается парламентской деятельностью, и слишком узко определяет допустимое отсутствие в знак протеста.
Автоматически лишать депутата мандата за отказ принести присягу комиссия также не рекомендует. Вместо этого предлагается рассмотреть менее строгие меры, например временное приостановление отдельных выплат или льгот.
Еще одна рекомендация касается органа, рассматривающего нарушения депутатской этики. Оппозиция должна быть лучше представлена в нем, а важнейшие процедурные решения должны приниматься квалифицированным большинством либо с возможностью их блокирования оппозицией.
Обсуждение новых парламентских правил уже сопровождалось скандалом. 7 мая проект Кодекса об организации и функционировании парламента приняли в первом чтении голосами 52 депутатов после ухода оппозиции из зала.
Во время дебатов Игорь Гросу отключил микрофон депутату Александру Вершинину, который обвинил большинство в превращении парламентариев в «машину для голосования». Оппозиция покинула заседание в знак протеста. Ко второму чтению кодекс планировали объединить с законом о статусе депутата.
24 августа парламент одобрил во втором чтении проект нового парламентского кодекса.
Ни шагу налево: какие правила для депутатов устанавливает новый кодекс парламента
