10 июля состоялось заключительное пленарное заседание весенней сессии парламента, ставшее также финальным в рамках действующей XI легислатуры. Оно ознаменовалось масштабным голосованием по нормативным актам — в повестке оказалось 81 проект. Однако, как сообщает Ассоциация Promo-LEX, заседание прошло с многочисленными нарушениями процедур: от несоблюдения сроков регистрации до ограниченного права депутатов вносить поправки.
Изначально в повестке значилось 66 проектов, однако за сутки до заседания — 9 июля — Постоянное бюро предложило обновлённую повестку, а уже в день заседания она была расширена на 22%, до 81 пункта. При этом семь проектов были зарегистрированы утром в день обсуждения, а ещё семь добавлены по ходу заседания. Promo-LEX подчёркивает, что подобная практика подрывает транспарентность и мешает надлежащему ознакомлению с документами.
Фракция Блока коммунистов и социалистов (БКС) заявила, что не причастна к готовящимся назначениям, и покинула зал, присоединившись к акции протеста у здания парламента. Promo-LEX указывает, что отказ оппозиции участвовать в обсуждении ослабляет демократический процесс и делает невозможными полноценные парламентские дебаты.
Нарушения процедур
Из 79 рассмотренных проектов — 67 были законами, 12 — постановлениями. В том числе, пять законопроектов были приняты в первом чтении, 50 — во втором, пять — в третьем, а семь — сразу в двух чтениях в рамках одного заседания.
Само заседание длилось около 6 часов и 40 минут, включая две паузы общей продолжительностью 1 час 35 минут. При этом большая часть проектов обсуждалась формально: на 54 проекта дебаты длились не более двух минут, а самые продолжительные обсуждения заняли всего 22 минуты. Это, по мнению Promo-LEX, свидетельствует о чрезмерной спешке и формализованном подходе к рассмотрению законопроектов.
Прозрачность оказалась нарушена в случае 38 проектов — для них не были опубликованы ключевые документы: итоговые версии, юридические заключения, экспертные мнения и поправки депутатов. Для 11 проектов не соблюден срок представления рекомендаций заинтересованных сторон. Кроме того, по 41 проекту депутаты и фракции не могли подать поправки из-за нарушений регламентных сроков.
Особенно тревожным моментом Promo-LEX считает тот факт, что 22 проекта были зарегистрированы всего за один-два дня до заседания, что ставит под сомнение качество и прозрачность законодательного процесса.
Итоги весенней сессии: проблемы системного характера
В ходе весенней сессии парламент провёл 23 пленарных заседания. Согласно анализу Promo-LEX, от 25% до 65% проектов в каждом заседании принимались с нарушением принципов прозрачности. Частыми были резкие и непрогнозируемые изменения повестки, что мешало информированности и участию как депутатов, так и общества.
Некоторые проекты получали приоритетный статус без юридических оснований, а контрольные механизмы, такие как рассмотрение отчётов государственных учреждений или обсуждение оппозиционных инициатив, зачастую игнорировались.
Позитив: согласованные голосования и цифровизация
Несмотря на многочисленные недостатки, Promo-LEX отмечает, что в ряде случаев было достигнуто согласие между властью и оппозицией по вопросам социальной защиты, экономики, образования и международного сотрудничества. Также позитивным шагом стало внедрение функции загрузки и просмотра документов в реальном времени на сайте парламента.